Содружество Независимых Государств (СНГ) – региональная международная организация. 8 декабря 1991 г. Белоруссия, Россия и Украина подписали Соглашение о его создании. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати государств приняли Протокол к данному Соглашению. В нем зафиксировано, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Белорусская Республика, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Грузия стала членом СНГ в 1993 г. и вышла из его состава 18 августа 2009 г.
22 января 1993 г. был принят Устав Содружества. Его не подписали Туркменистан и Украина, которые по этой причине де-юре считаются не государствами-членами, а государствами – участниками СНГ.
В соответствии с Уставом целями Содружества являются:
– осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
– всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
– обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;
– сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижении всеобщего и полного разоружения;
– содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
– взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
– мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.
Рабочий язык СНГ – русский.
10 октября 2008 г. утверждено Положение о председательстве в Содружестве Независимых Государств, в котором зафиксирован принцип «сквозного» председательства в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете и Совете постоянных полномочных представителей при уставных и других органах. С 1 января 2023 г. председателем в Содружестве стала Киргизия, сопредседателями – Казахстан и Россия.
В 2008 г. принято Положение о национальных координаторах государств – участников СНГ, подписанное всеми странами Содружества, кроме Азербайджана, Туркменистана и Украины. Распоряжением Президента Российской Федерации от 30 марта 2020 г. национальным координатором Российской Федерации по делам СНГ назначен Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук.
Созданные в рамках СНГ механизмы позволяют учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляют возможность каждой из них участвовать в тех сферах сотрудничества и в той мере, которые отвечают ее национальным интересам.
Взаимодействие в рамках Содружества налажено практически во всех сферах межгосударственного общения и осуществляется через уставные органы, а также систему органов отраслевого сотрудничества.
Уставные органы.
Совет глав государств (СГГ) является высшим органом Содружества, в котором принимаются решения по стратегическим вопросам, связанным с деятельностью государств-участников в сферах их общих интересов. Председатель СГГ в 2023 г. – Президент Киргизской РеспубликиС.Н.Жапаров. Последнее заседание СГГ СНГ состоялось в Астане
14 октября 2022 г. Следующее запланировано на 13 октября 2023 г. в Бишкеке. Помимо саммитов в формате СГГ существует практика проведения неформальных встреч лидеров стран Содружества, последняя из которых состоялась в Санкт-Петербурге 26-27 декабря 2022 г.
Совет глав правительств (СГП) координирует взаимодействие органов власти государств Содружества в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. СГП СНГ в рамках своей компетенции принимает решения, согласовывает проекты наиболее значимых документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств. Председатель СГП в 2023 г. – Председатель Кабинета Министров – Руководитель Администрации Президента Киргизской Республики А.У.Жапаров. Последнее заседание СГП СНГ состоялось 8 июня 2023 г. в Сочи. Следующее запланировано на 27 октября 2023 г. в Бишкеке.
Совет министров иностранных дел (СМИД) – основной исполнительный орган, обеспечивающий сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств – участников СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес. Председатель СМИД в 2023 г. – Министр иностранных дел Киргизской Республики Ж.М.Кулубаев. Последнее заседание СМИД СНГ состоялось 14 апреля 2023 г. в Самарканде. Следующее запланировано на 12 октября 2023 г. в Бишкеке.
Совет министров обороны (СМО) является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств – участников Содружества. Членами СМО являются министры обороны государств – участников СНГ. Молдавия, Туркменистан и Украина входят в СМО на правах наблюдателей. С 11 декабря 2012 г. председателем Совета является Министр обороны Российской Федерации С.К.Шойгу. Последнее заседание СМО СНГ прошло 24 июня 2022 г. в Москве. 9 декабря 2022 г. в Москве состоялась встреча министров обороны государств – членов ШОС и государств – участников СНГ.
Совет командующих Пограничными войсками (СКПВ) – орган Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества и обеспечения стабильного положения на них. Членами СКПВ являются руководители пограничных служб 10 государств – участников СНГ, а также Председатель Координационной службы Совета. Азербайджан входит в состав СКПВ на правах наблюдателя. В августе 2020 г. Украина заявила о намерении выйти из СКПВ (де-факто не участвует в работе органа с 2014 г.). С 16 мая 2013 г. председателем СКПВ является первый заместитель Директора – Руководитель Пограничной службы ФСБ России, генерал армии В.Г.Кулишов.
Экономический суд Содружества создан в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств – участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.
Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 г. подписали 8 государств (Республика Армения, Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан). Впоследствии из Соглашения вышли Республика Армения (2006 г.) и Республика Молдова (2010 г.).
13 сентября 2017 г. главами стран Содружества подписаны Решение СГГ СНГ «О некоторых вопросах деятельности Экономического суда СНГ» и Протокол о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г., в соответствии с которыми Суд СНГ будет осуществляет свою деятельность в формате ad hoc.
Согласно Решению СГГ СНГ от 13 сентября 2017 г. на постоянной основе в настоящее время работают Аппарат Суда (3 сотрудника) и Председатель Суда. Судьи из государств – участников Соглашения привлекаются к работе Экономсуда на временной основе при рассмотрении конкретных дел.
15-16 июня 2023 г. в г. Минске состоялось первое после реформирования Суда заседание его Пленума, на котором были утверждены новые регламенты Экономического Суда СНГ и его Пленума, а также избраны сроком на два года Председатель Суда и его заместитель (судья от Белоруссии А.В.Плотников и судья от Республики Таджикистан С.Саид соответственно).
Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений СГГ и СГП о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. В состав Экономсовета входят заместители глав правительств государств СНГ. Членом Экономсовета от Российской Федерации является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Л.Оверчук.
При Экономсовете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам (КЭВ). В ее состав в настоящее время входят полномочные представители государств – участников Содружества (кроме Азербайджана, Молдавии и Украины), а также заместители Генерального секретаря СНГ с правом совещательного голоса. КЭВ обеспечивает всестороннюю проработку проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств. В качестве постоянно действующего рабочего органа Экономсовета Комиссия осуществляет регулярный мониторинг выполнения решений высших органов СНГ по вопросам экономического сотрудничества. Полномочный представитель Российской Федерации в Комиссии – В.В.Воробьев.
Межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ (МПА СНГ) проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает предложения в сферах деятельности национальных парламентов. МПА СНГ функционирует на основе Устава СНГ, Соглашения о Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ от 27 марта 1992 г. и Конвенции о Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ от 26 мая 1995 г. Участниками МПА в настоящее время являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Молдавия (в июне 2023 г. власти Республики запустили процесс денонсации упомянутой Конвенции 1995 г.), Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина (официально не уведомляла о выходе из МПА, однако с 2014 г. «свернула» свою деятельность, отозвав представителя парламента).
Местом пребывания МПА СНГ является Санкт-Петербург. Организацию деятельности МПА осуществляет Совет ассамблеи, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Заседания Совета МПА СНГ и пленарные заседания проходят дважды в год. Постоянно действующим рабочим органом Совета ассамблеи является Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем – руководителем Секретариата Совета (c 18 апреля 2019 г. эту должность занимает представитель Российской Федерации Д.А.Кобицкий).
Председателем Совета МПА СНГ с ноября 2011 г. является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко.
Совет постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах СНГ (СППП) – постоянно действующий орган СНГ. Заседания Совета проводятся в Минске по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Совет постпредов способствует взаимодействию государств по вопросам, представляющим взаимный интерес; обсуждает и вносит на рассмотрение государств – участников предложения о перспективах развития СНГ; формирует проекты повесток дня СГГ, СГП и СМИД; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за ходом реализации поручений высших уставных органов СНГ. В работе заседаний СППП в настоящее время принимают участие представители десяти стран Содружества. Председатель Совета в 2023 г. –Посол Киргизии в Белоруссии, Постоянный полномочный представитель Киргизии при уставных органах СНГ Э.С.Ибраимов. Постоянным представителем Российской Федерации при уставных и других органах Содружества является А.Ю.Грозов.
В мае 2014 г. Украина отозвала своих представителей с квотных должностей в Исполнительном комитете СНГ. В мае 2018 г. – заявила о прекращении участия страны в работе уставных органов Содружества и закрытии ее постоянного представительства при СНГ в Минске.
Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом СНГ является Исполнительный комитет со штаб-квартирой в Минске и Отделением в Москве. Его возглавляет Генеральный секретарь СНГ, который утверждается Советом глав государств Содружества на трехлетний срок. С 1 января 2008 г. эту должность занимает С.Н.Лебедев. Решением СГГ СНГ от 14 октября 2022 г. его полномочия продлены до 31 декабря 2025 г.
Руководящие должности в Исполкоме СНГ (заместитель Генерального секретаря, директор/заместитель директора департамента) занимаются представителями государств – участников Содружества на основе определенных для каждой страны квот (в зависимости от размера ее взноса в единый бюджет органов СНГ). Распределение квотных должностей в Исполкоме Содружества на очередной трехлетний период утверждено Решением СМИД СНГ от 10 декабря 2020 г. Генеральный секретарь СНГ имеет 4 заместителей, один из них является первым заместителем. Квота первого заместителя закреплена за Белоруссией как страной нахождения штаб-квартиры Организации, посты заместителей Генерального секретаря занимают представители Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Узбекистан.
В Исполкоме функционируют Аппарат Генерального секретаря, а также 8 департаментов: организационный, информационно-аналитический, правовой, экономического сотрудничества, гуманитарного сотрудничества, по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам, финансовый департамент и управление делами.
В СНГ действуют органы отраслевого сотрудничества в сферах экономики и социального развития, гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом и в других областях. Создана сеть (94 по состоянию на апрель 2023 года) базовых организаций стран СНГ, занимающихся главным образом подготовкой и повышением квалификации кадров в различных отраслях.
С 2000 г. в СНГ существует практика определения тематических годов. 2023 г. в СНГ объявлен Годом русского языка как языка межнационального общения, 2024 г. – Годом волонтерского движения, 2025 – Годом 80-летия Победы в Великой Отечественной войне – Годом Мира и Единства в борьбе с нацизмом, 2026 г. – Годом охраны здоровья.
Важным направлением деятельности СНГ является наблюдение за президентскими и парламентскими выборами, а также проведением референдумов в странах Содружества. В 2023 г. наблюдатели от СНГ осуществляли электоральный мониторинг на внеочередных выборах депутатов Мажилиса Республики Казахстан (19 марта), на выборах в Меджлис Туркменистана (26 марта), на референдуме по законопроекту «О Конституции Республики Узбекистан» (30 апреля), а также на внеочередных выборах Президента Республики Узбекистан (9 июля).
На СГГ СНГ в Астане 14 октября 2022 г. было подписано Соглашение о создании Консультативного совета руководителей избирательных органов государств – участников СНГ в целях укрепления сотрудничества и обмена опытом в электоральной области, а также содействия совершенствованию избирательных процессов в странах Содружества. Первое заседание Совета запланировано на 8 июля 2023 г. в Ташкенте.
24 мая 1996 г. Устав СНГ зарегистрирован в Секретариате ООН. Каждые два года в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН принимается резолюция ГА ООН о сотрудничестве между ООН и СНГ (принята впервые 11 ноября 2014 г. в ходе 69-й сессии ГА ООН по инициативе стран Содружества; последняя – в рамках 77-й сессии ГА ООН 21 ноября 2022 г.). С марта 1994 г. СНГ имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН. Аналогичный статус предоставлен Содружеству в ЮНКТАД (19 апреля 1994 г.).
Исполком СНГ поддерживает отношения с исполнительными структурами более 20 международных организаций, с 15 из которых заключены соглашения о сотрудничестве (Управление ООН по наркотикам и преступности, Отделение ООН в Женеве, секретариаты ЮНКТАД, ЕЭК ООН, ЮНЭЙДС, ОДКБ, ШОС, Генсекретариат Латиноамериканской ассоциации интеграции, Администрация МОМ и др.). 31 октября 2018 г. подписан меморандум о взаимопонимании между Антитеррористическим центром СНГ и ООН (в лице её контртеррористического управления).
27 ноября 2018 г. подписан Меморандум об углублении взаимодействия между Исполкомом СНГ и Евразийской экономической комиссией, расширяющий отраслевой охват сотрудничества и совершенствующий механизм взаимного информирования двух структур о своей деятельности.
Финансирование органов Содружества осуществляется из единого бюджета Организации, формируемого на основе долевого участия государств и одобряемого Советом глав правительств СНГ.
